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連云港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)一行來到佳安公司參觀檢查工作,由江蘇佳安安全科技有限公司董事長王益春、總經(jīng)理包平等領(lǐng)

作者:江蘇佳安安全科技有限公司 點擊:  發(fā)布日期:2012年07月04日

關(guān)于開展深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管
和從業(yè)行為專項治理活動的通知

發(fā)布時間:2012-07-04

編輯:俞茜

蘇安監(jiān)〔2012〕158號

 

各市安監(jiān)局,各安全評價、檢測檢驗機構(gòu):

為切實做好安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作,根據(jù)《 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展深化安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》(安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號)要求,并結(jié)合《關(guān)于2011年度全省安全評價機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理考核驗收情況的通報》(蘇安監(jiān)〔2011〕246號)的情況,定于2012年7月至11月開展深化安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理(以下簡稱專項治理)活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以“懲防并舉,打非治違,建章立制,規(guī)范發(fā)展”為指導(dǎo),堅持突出重點、分類治理,糾建并舉、標(biāo)本兼治,政企分開、市場引導(dǎo)的工作原則,深化改革,不斷加強和規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)行政審批和執(zhí)業(yè)行為,推動中介機構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開,完善機構(gòu)監(jiān)管制度,著重解決機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題,促進(jìn)安全評價、檢測檢驗機構(gòu)健康有序發(fā)展,建立健全發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的長效機制。

二、工作目標(biāo)

(一)通過開展專項治理工作,規(guī)范安全評價機構(gòu)行政審批和監(jiān)管行為,推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察反腐倡廉體系建設(shè),著力提高政府公信力;促進(jìn)安全評價機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)和健康發(fā)展。

(二)嚴(yán)格遵照我省安全評價機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范和檢測檢驗專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,進(jìn)一步提高安全評價和檢測檢驗技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,充分發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。

三、治理范圍

各級安全監(jiān)管部門和具有甲級、乙級資質(zhì)的安全評價、檢測檢驗專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

四、重點內(nèi)容

(一)深化治理安全監(jiān)管部門資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為。

一是不按規(guī)定審批資質(zhì)。在資質(zhì)審批過程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時限要求審批,或資質(zhì)審批不公開、不公平、不公正、不透明,任意拖延審批時間等行為。

二是違規(guī)設(shè)立行政許可。違反“安全評價機構(gòu)跨省、市開展安全評價活動,填寫跨省、市開展評價工作報告表,報送評價項目所在地的省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定,通過各種形式變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項和層層備案等違規(guī)行為。

三是違反規(guī)定干預(yù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價、檢測檢驗機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動;在機構(gòu)入股或參與利益分成,或利用職權(quán)向機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)行為。

四是日常監(jiān)管力度不夠。對機構(gòu)違法違規(guī)查處不嚴(yán),責(zé)任追究不力,查處不及時等行為。

(二)深化治理安全評價、檢測檢驗機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的下列問題。

一是偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價、檢測檢驗等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

二是開展安全評價不到現(xiàn)場,虛假檢測檢驗,冒用簽名、掛名,轉(zhuǎn)包安全評價、檢測檢驗項目,出具虛假或者嚴(yán)重失實報告的違法違規(guī)問題。

三是機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全,安全評價、檢測檢驗質(zhì)量過程控制執(zhí)行不力,制度形同虛設(shè)、管理混亂,現(xiàn)場勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問題。

四是專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達(dá)不到規(guī)定要求,技術(shù)裝備不能滿足專業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問題。

五是信息公開制度執(zhí)行不到位。違反《 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》(安監(jiān)總廳〔2011〕210號)和《關(guān)于進(jìn)一步落實〈 安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知〉的通知》(蘇安監(jiān)〔2012〕16號)要求,沒有及時將安全評價報告等信息公開,或是公開不及時、公開虛假信息等問題。

(三)著力構(gòu)建安全評價、檢測檢驗機構(gòu)規(guī)范監(jiān)管長效機制。

一是建立健全機構(gòu)監(jiān)管制度。進(jìn)一步深化改革,研究制定安全評價、檢測檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量綜合考評辦法和安全評價、檢測檢驗規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術(shù)能力審查制度;建立更加嚴(yán)格的從業(yè)行為規(guī)范與承諾制度、違法違規(guī)機構(gòu)“黑名單”公開通報制度、機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷等制度和發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況統(tǒng)計分析報告制度,積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結(jié)合的長效機制,有力地推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二是堅持公開透明原則,接受各方監(jiān)督。進(jìn)一步完善安全評價、檢測檢驗管理信息公開制度,推進(jìn)資質(zhì)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、公告、查詢,進(jìn)一步推動安全評價報告等信息網(wǎng)上公開制度實施,推動資質(zhì)審批和監(jiān)管網(wǎng)上運行制度的完善。

三是加強廉政建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式。嚴(yán)格遵守 安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”,省局“5+X+1”懲治和預(yù)防腐敗體系等有關(guān)要求,把反腐倡廉的要求融入業(yè)務(wù)工作之中,排查廉政風(fēng)險,采取防控措施,規(guī)范權(quán)力運行。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題,研究制定并完善加強專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和廉政工作的規(guī)章制度。

五、工作安排

(一)機構(gòu)自查階段(7月)

各安全評價、檢測檢驗機構(gòu)要按照要求和針對省局在2011年度安全評價機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化考核的情況全面開展自查工作,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要盡快完成整改,形成自查報告,報所在地安監(jiān)局。

(二)市局自查抽查階段(8月)

各市安監(jiān)局要認(rèn)真按照中央紀(jì)委、 安全監(jiān)管總局黨組要求和省局有關(guān)規(guī)定,開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范監(jiān)管自查活動,糾正和整改違規(guī)干預(yù)、插手安全中介業(yè)務(wù)的問題,并形成自查工作報告,8月31日前將自查報告和轄區(qū)內(nèi)檢查情況報告報送省安監(jiān)局規(guī)劃科技處和紀(jì)檢監(jiān)察室;同時要按照 要求,制定檢查工作方案,組織專家對轄區(qū)內(nèi)所有安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為進(jìn)行檢查。

(三)督導(dǎo)檢查階段(7月-10月)

省安監(jiān)局規(guī)劃科技處會同紀(jì)檢監(jiān)察室等有關(guān)處,組織有關(guān)專家對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)深化專項治理情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。同時做好迎接 安監(jiān)總局的檢查準(zhǔn)備工作。從7月份開始省局將重點組織對2011年度安評機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化考核需要整改的14個單位進(jìn)行復(fù)查。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確要求。深化專項治理是規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構(gòu)發(fā)展的重要舉措,各市安監(jiān)局要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確定負(fù)責(zé)部門,制定實施工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,定期報送專項治理工作的進(jìn)展情況、存在的問題和工作建議,并于2012年8月底前將深化專項治理工作總結(jié)報送省局規(guī)劃科技處。

(二)強化監(jiān)督,重在落實。要切實加強對安全評價、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要暢通投訴、舉報的渠道,發(fā)揮媒體和群眾的力量,對舉報的重要問題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查,對查出的典型案件要公開曝光。

(三)抓好結(jié)合,避免重復(fù)。要將深化專項治理工作與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、安全評價機構(gòu)年度標(biāo)準(zhǔn)化考核、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督評審工作一并進(jìn)行,并將深化專項治理工作作為安全評價、檢測檢驗機構(gòu)年度考核、監(jiān)督評審的重點。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合,推動專項治理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、年度審核、監(jiān)督評審等工作一并落實。

(四)注重教育,推廣經(jīng)驗。要進(jìn)一步加強安全評價、檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育,組織開展專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),要積極推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)誠信體系建設(shè)。各市局要及時總結(jié)并大力推廣安全評價、檢測檢驗機構(gòu)在自覺遵守市場規(guī)則、維護(hù)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗,促使安全評價標(biāo)準(zhǔn)化、檢測檢驗機構(gòu)管理健康有序發(fā)展。

省局舉報投訴受理:

紀(jì)檢監(jiān)察室電話:025-83332374(傳真)

規(guī)劃科技處電話:025-83332408

 

二〇一二年七月四日


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